日前，上海生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》。

為了引導企事業(yè)單位守法自律，推動差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）要求，上海市生態(tài)環(huán)境局制定了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，全文如下：

上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為了引導企事業(yè)單位守法自律，推動差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號）要求，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單），是指本市生態(tài)環(huán)境部門按照規(guī)定程序確定、調(diào)整，并推行以非現(xiàn)場檢查為主的企事業(yè)單位（含建設項目）名錄。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于生態(tài)環(huán)境部門對納入本市排污許可管理、符合正面清單條件的企事業(yè)單位，開展正面清單納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護等管理。

第四條（職責分工）

市生態(tài)環(huán)境部門應當建立、健全本市正面清單管理制度，負責對寶山鋼鐵股份有限公司、寶武炭材料科技有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、上海化學工業(yè)區(qū)管理委員會駐區(qū)企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護等管理工作，對區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展正面清單的情況進行監(jiān)督、指導。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責對本轄區(qū)的企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護等管理工作，將正面清單報送市生態(tài)環(huán)境部門，細化、落實相關監(jiān)督執(zhí)法和激勵措施。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局的生態(tài)環(huán)境部門負責對駐區(qū)企事業(yè)單位開展正面清單的納入、公示、調(diào)整、備案、信息維護等管理工作，將正面清單報送市生態(tài)環(huán)境部門，細化、落實相關監(jiān)督執(zhí)法和激勵措施。

第五條（編制方式）

生態(tài)環(huán)境部門應當結合日常監(jiān)督管理和掌握的環(huán)境風險隱患、生態(tài)環(huán)境行政處罰、環(huán)境犯罪等信息，綜合開展企事業(yè)單位正面清單評定工作。生態(tài)環(huán)境部門在編制過程中，可以對擬納入正面清單的企事業(yè)單位進行生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施（設備）的現(xiàn)場核查，應當聽取相關部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見。生態(tài)環(huán)境部門可以通過政府采購等方式，委托第三方機構開展企事業(yè)單位正面清單評定工作。

第六條（納入條件）

環(huán)保信用3年均評定為A級的企事業(yè)單位，可以納入正面清單。

具備下列情形的企事業(yè)單位，可以納入正面清單：（一）1年內(nèi)開展過現(xiàn)場或者非現(xiàn)場執(zhí)法檢查的；（二）生態(tài)環(huán)境手續(xù)齊全、生態(tài)環(huán)境管理制度健全、生態(tài)環(huán)境責任落實到位的；

（三）配備污染物處理設施并保持正常使用、污染物穩(wěn)定達標排放的；（四）生態(tài)環(huán)境守法狀況良好，3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的；（五）編制、更新生態(tài)環(huán)境應急預案，配備應急設備（設施），定期開展應急演練，不存在較大環(huán)境風險及以上，3年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的；（六）不存在居民群訪、集訪或者信訪積案的；（七）依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照規(guī)定的內(nèi)容和頻次向生態(tài)環(huán)境部門提交排污許可證執(zhí)行報告，公開污染物排放信息的。

可以將與民生保障密切相關、污染物排放量少、環(huán)境風險低、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)納入正面清單。

第七條（不納入情況）

有下列情形之一的企事業(yè)單位，不得納入正面清單：（一）有生態(tài)環(huán)境行政違法行為的，自結案之日起3年內(nèi)不得納入正面清單；（二）追究環(huán)境刑事責任的，自刑事判決書生效之日起5年內(nèi)不得納入正面清單；（三）存在惡意偷排、違法傾倒（填埋）危險廢物、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改臺賬記錄、逃避環(huán)境監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法行為的，不得納入正面清單；（四）從事生活垃圾集中焚燒、危險廢物處理處置、污水處理等的，不納入正面清單。

第八條（清單調(diào)整）

生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)存在以下情形之一的正面清單單位，應當在7日內(nèi)移出正面清單：（一）不符合本辦法第六條規(guī)定的；（二）未按照要求實施重污染天氣應急減排措施的；（三）未按規(guī)定完成生態(tài)環(huán)境損害賠償或修復的；（四）建設單位未完成環(huán)境保護設施自主驗收的，屬于建設項目環(huán)境影響評價文件區(qū)域限批的；（五）環(huán)保信用等級調(diào)整為C級及以下的；（六）企事業(yè)單位合并、破產(chǎn)、注銷的；（七）其他應當移出正面清單的情形。生態(tài)環(huán)境部門應當在作出正面清單調(diào)整3日前，書面告知正面清單單位調(diào)整的理由和依據(jù)。

第九條（清單公布）

正面清單有效期3年。

生態(tài)環(huán)境部門每年6月5日公布本市正面清單，內(nèi)容主要包括：企事業(yè)單位名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期。

生態(tài)環(huán)境部門公布、調(diào)整正面清單前，應當通過部門網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站等渠道向社會公示，并說明投訴舉報途徑，公示期不少于5日。

第十條（監(jiān)督執(zhí)法）

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構應當將正面清單單位納入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，實施非現(xiàn)場執(zhí)法檢查為主的監(jiān)督執(zhí)法方式；正面清單單位被列入生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。

正面清單單位發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的，依照法定程序及時開展現(xiàn)場應急處置；通過群眾舉報投訴、媒體曝光、案件移送等途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索，需要赴現(xiàn)場調(diào)查核實正面清單單位的，應當經(jīng)執(zhí)法機構負責人同意；通過在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常等非現(xiàn)場監(jiān)管途徑發(fā)現(xiàn)正面清單單位環(huán)境違法線索的，可以由正面清單單位先行自查并提交書面報告和證明材料，經(jīng)審核后確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的，應當經(jīng)執(zhí)法機構負責人同意。

第十一條（非現(xiàn)場檢查）

正面清單有效期內(nèi)，執(zhí)法機構對正面清單單位組織1次以上的現(xiàn)場指導幫扶。

執(zhí)法機構對正面清單單位，可以通過生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或者采用遙感、無人機巡查、走航車、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等方式開展非現(xiàn)場檢查。其中，對重點排污單位可以使用污染源自動監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場檢查。

第十二條（激勵措施）

在有關表彰獎勵活動中，生態(tài)環(huán)境部門可以優(yōu)先推薦授予正面清單單位榮譽稱號；生態(tài)環(huán)境部門可以對正面清單單位采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵性措施。

第十三條（保密要求）

生態(tài)環(huán)境部門對涉及國家秘密、商業(yè)秘密的正面清單單位，應當遵守相關保密法律、法規(guī)規(guī)定。

第十四條（解釋部門）

本辦法由市生態(tài)環(huán)境部門負責解釋。

第十五條（實施時間）

本辦法2021年9月26日起生效，有效期至2026年9月25日。